广昌县人民检察院工作报告
——2012年 月 日在广昌县第 届人民代表大会
第 次会议上
广昌县人民检察院检察长 丁盱平
各位代表：
我代表广昌县人民检察院向大会报告2011年主要工作情况和今年的工作安排，请各位代表审议。
2011年工作回顾
2011年，我院在县委、上级院的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的民主监督下，在县政府及有关部门的支持下，立足县情，结合实际，紧紧围绕科学发展、跨越发展，以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动为契机，以深入推进三项重点工作为载体，在服务大局水平上有新提升，在创新社会管理上实现新突破，在维护社会公平正义、全面正确履行法律监督职能上取得新成效，为保障广昌经济社会发展做出了新的贡献。
一、以服务大局执法为民为中心，进一步提升检察职能
紧紧围绕服务经济社会科学发展和实现检察工作科学发展两大任务，充分发挥检察职能，为全县发展大局提供有力的司法保障，着力服务和保障经济平稳较快发展，着力服务和保障改善民生。
（一）树立正确执法理念，服务大局务实创新。积极适应经济社会对检察工作提出的新要求，根据上级机关的统一部署，深入开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育等活动，大力倡导理性平和执法、规范文明办案，大力倡导打击与保护并重、实体与程序并重、监督与配合并重、办案数量与质量、效率并重。在执法工作中，努力践行省院提出的“执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐”的执法理念，突出强调要牢固树立大局观，为推动检察工作的科学发展奠定了坚实的思想基础。自觉把检察工作融入全县工作大局，根据县委不同阶段的重大决策和中心工作，有针对性的服务广昌绿色生态、富裕文明、和谐平安建设。保障政府投资安全，服务重大项目和招商引资工作，充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能，积极参与整顿和规范市场经济秩序，深入开展治理商业贿赂，打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权等专项工作，维护公平有序的市场环境；依法惩治危害能源资源和生态环境犯罪，探索对环境污染问题提起公益诉讼，促进了生态建设。进一步改进执法方式，提升执法效能，把执行党的政策与执行法律统一起来，把办案的政治效果、法律效果和社会效果统一起来，着力优化发展环境，为全县经济社会发展提供了有力的司法保障和法律服务。
（二）加强群众工作、执法为民富有成效。延伸检察职能，搭建平台，形成覆盖全县的检察服务网络。为避免检察机关法律监督工作在基层“缺位”的问题，实现检察工作的重心下移，我院充分发挥检察职能，同司法局等有关部门联合，借助已有的工作网点，派员参与、延伸触角、搭建平台，形成覆盖全县检察服务网络。在四个乡镇试行检察服务岗的基础上，去年又在全县各乡镇设立检察服务岗并完善相关服务措施，增强服务效果，提升服务质量，使检察职能延伸至基层农村，直接服务三农，以此推动我院整体服务水平的提高。牢固树立群众观念，始终把人民群众放在心中最高位置，始终以人民群众满意作为检验工作的最高标准，全面提高执法为民能力，结合“政法干警大走访”活动，进一步加强检民关系，广泛开展检察官“进农村、进社区、进企业、进学校”和“下基层办实事，做群众贴心人”活动，全年，我院干警共走访10个乡镇29个自然村，走访村民和居民1000余户，派发检民联系卡和检察宣传资料各5000余份，收到较好的社会效果。2011年上半年全省对检察机关满意度测评我院名列全省第14名、全市第2名，下半年名列全省第16名、全市第2名，进步明显；做好涉检信访和化解社会矛盾工作，继续推进12309举报电话、检察民生热线、带案下访、联合接访、定期巡访、检察长接待日、领导包案等便民利民措施，深入开展化解涉检重信重访专项工作和化解涉检信访积案专项活动，推进文明窗口建设，把控申部门建成以“检务公开”为内容的综合性接待中心，畅通群众诉求表达渠道，全年共化解涉检缠访闹访案件3件12人，实现了案结事了。
（三）加大查办和预防职务犯罪力度，惩防腐败成效明显。加大查处重点领域职务犯罪案件，重点惩治支农惠农等民生领域职务犯罪，深入开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，把集中查办重点领域案件工作与整体办案工作有机结合。全年共立案侦查职务犯罪案件3件6人，其中反贪立案2件5人，反渎立案1件1人。一是将查办侵吞国家惠农资金案件作为工作重点，切实维护农民的利益，促进农村和谐。二是突出办案重点，查处人民群众反映强烈的案件，化解社会矛盾；立足检察职能，做好预防职务犯罪工作，认真贯彻执行《江西省预防犯罪工作条例》，积极开展预防宣传和警示教育：一是搞好案后预防。坚持做到“四个一”即一案一剖析、一案一建议、一案一教育、一案一回访，力求“查处一案、教育一片”；二是搞好源头预防。先后在林业、教育、土管等系统举办预防职务犯罪讲座3次，发放宣传资料1000余份，提供法律咨询30余次；三是选准重点，做优专项预防。先后组织有关人员深入医药行业、国土、城建、教育系统和乡镇，就职务犯罪易发多发行业和领域问题加强调研，提出有针对性的防治对策，推动行业和系统预防。
（四）打击严重刑事犯罪，维稳职能有效发挥。共受理提请批准逮捕各类刑事案件66件92人，批准逮捕61件86人；共受理公安机关及本院自侦部门移送审查起诉各类刑事案件74件107人,审查后，提起公诉72件104人，报送市院2件3人。我院注重与公安、法院的密切配合，增强打击刑事犯罪的合力，重点打击黑恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等严重危害群众财产安全的多发性犯罪。对重特大案件、社会关注的敏感案件适时介入侦查活动，引导侦查取证，做到适时关口前移，确保案件质量。在全省“清网”专项行动中，充分运用不捕说理机制引导公安机关破获一起杀死六人、强奸一人的系列杀人案。进一步完善未成年刑事检察科工作。自2010年我院设立首个未成年人刑事检察科以来，未检科以审查逮捕案件为切入点，大胆探索和推行捕、诉、防一体化帮教措施，有效提高了办案质量和效率，预防和减少了未成年人违法犯罪。针对未成年人监护人不能到场或不愿到场的情形，推行适合成年人到场制度，在提讯未成年犯罪嫌疑人时邀请社区、学校工作人员或其他适合成年人作为“临时监护人”，为其提供帮助，消除其紧张情绪，并监督讯问活动的合法性，有效维护了未成年人的合法权益。
二、以维护司法公正为目标，进一步加强诉讼监督工作
深入贯彻落实高检院《关于进一步加强对诉讼监督活动法律监督工作的意见》和省人大常委会《关于加强检察机关对诉讼活动法律监督工作的决议》，强化诉讼监督，维护司法公正。
（一）加强对刑事诉讼活动的监督。对公安机关执法活动加强监督，共不批准逮捕6人，纠正漏捕3人，书面纠正侦查违法1件，追诉漏犯16人，纠正遗漏起诉罪行1个，退回补充侦查10件14人。书面纠正审判违法2件，向法院提出量刑建议10件，法院采纳4建。
（二）加强对民事审判、行政诉讼的监督。积极构建以抗诉为中心的多元化监督格局，切实维护司法公正和人民群众合法权益。综合运用抗诉与检察建议等监督手段，提出民事再审建议1件。积极开展民事检察和解工作，促成当事人达成和解案件1件，使当事人支持依法执行。对3件不符合抗诉条件的申诉案件，耐心细致地做好服判息诉工作。
（三）加强对执法活动的监督。为延伸法律监督职能，促进规范公正执法，探索建立社区检察官制度，加强对刑事执法和社区矫正活动的监督。注重对群众反映强烈的问题以及执法办案的重点环节开展监督，对一些执法部门在执法过程中出现的程序不规范等问题提出监督意见，并协同有关单位建立规范执法长效机制。进一步加强对社区矫正活动的监督，会同相关部门对脱漏管罪犯及时落实管控措施。探索建立监外执行罪犯重新犯罪调查制度，从中发现管理中的漏洞，提出加强监管的建议。
（四）加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。按照中央《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的要求，开展了行政执法机关移送涉嫌犯罪案件专项监督活动，加强行政执法中有案不移、以罚代刑等问题的监督，确保犯罪行为依法受到刑事追究。
（五）切实维护看守所安全和在押人员合法权益。一是积极开展“每月一主题”活动。我院先后开展了排查和防范看守所是否存在安全隐患、治理单人提讯等5项专项活动，纠正监管场所不安全隐患2起，纠正各类违法违规问题7起，强化了对监管活动的监督。二是将“每月维权办实事”活动落到实处， 4-5月份期间，我院邀请县疾控中心为在押人员进行艾滋病毒检测，并为他们讲解艾滋病防治的基本知识，保障在押人员的身体健康。三是继续做好在押人员羁押表现评鉴工作，全年法院采纳了4份从轻处罚的量刑建议。2011年我县因看守所改造，在押人员整体转押南丰看守所，我院监所科积极配合、严格监督，使这项工作得以顺利完成，未出现安全事故。同时克服了异地关押带来的监督不便因素，加大了人力、物力投入，确保了监所检察工作不脱节、管理不放松，较好的完成了监所检察工作任务。
三、以强化公正廉洁执法为重点，进一步提高检察队伍整体素质
（一）开展主题教育，提升干警思想水平。在开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“顺民心、鼓士气、树新风、促工作”和“树新风、讲奉献、促工作”等主题教育活动中，我院抓好了“两个结合”，使主题教育实践活动得以顺利开展并取得了实效。一是与“创先争优”活动相结合，我院把主题实践活动融入到文明创建工作中，积极争创全市、全省文明单位。积极推荐我院机关党支部、优秀党务工作者和优秀党员，开展慰问党员模范活动和革命传统及理想信念教育，树立正确的权力观、群众观；二是与温习红色文化相结合，结合纪念建党90周年和人民检察创立80周年庆祝、宣传活动，积极开展爱党、爱国、爱检察教育，不断增强干警做好检察工作的使命感、责任感和荣誉感。组织观看红色经典影视作品、红色经典书画作品，激发广大检察人员立足本职岗位扎实工作。5月组织青年检察干警赴瑞金、兴国等地进行革命传统教育。积极组织干警参加 “经典红歌大传唱活动”，确保纪念活动取得预期效果。
（二）推进队伍专业化建设,提高执法办案能力。我院坚持以“专业化”为目标，以教育培训为手段，按照“高点定位、改善结构、循序渐进”的思路，形成以学历教育为龙头，岗位培训为基础，岗位练兵为补充，梯次推进、整体发展的教育培训格局，努力培养学习型、开拓型、实干型的检察官。我院强化教育培训工作，以优化检察队伍文化专业结构为目标，实施素质工程，在司法考试培训时间和经费上给予保障，支持在职检察人员继续学习，稳步推进岗位培训工作，经常性地开展形式多样、贴近实际的岗位练兵活动，建立“学、练、赛”相结合的岗位练兵机制，分层分步推进全员练兵，增强干警业务素质，提高干警履职的能力。
（三）加强自身制度建设，确保公正廉洁执法。一是健全内部办案机制，严格质量把关。我院对所办案件实行“承办人负责、科长审查、科室讨论、分管检察长把关、重大疑难案件提交检委会讨论”的工作制度，严把案件质量关。同时，在办案过程中实行案件上报和严格备案审查制度，以上级的监督指导来完善和促进执法规范。二是健全规章制度，严格规范执法。我院严格执行《高检院检察机关执法工作基本规范》和《抚州市检察机关案件质量评估标准》，并按照市院要求完善了《案件质量监督工作责任制》、《错案追求责任制》、《一案三卡责任制》、《讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度》，以制度的规范来确保办案的质量和安全。三是加强检务监督，开展专项检查。我院进一步完善不定期检务督察制度，强化对执法办案易发问题及重点岗位、环节的控制和监督，完善内部纠错机制。同时，积极开展规范执法、案件质量专项检查、减刑、假释、暂予监外执行情况专项检查，并为省院、市院对刑事审判法律监督等专项检查做好准备工作和自查工作。四是实行责任追究制，强化责任意识。我院严格执行“谁办案谁负责”的案件质量追究责任制，凡因承办人审查把关不严，导致案件质量不过关或办错案的，由承办人承担相应责任，并取消其年终评优、晋级等资格，强化干警案件质量意识。
（四）主动接受外部监督，促进法律监督职能正确履行。
我院围绕实现“阳光检察”，加强社会监督，疏通接受外部监督的渠道，自觉把检察工作置于社会各界的监督之下。及时向人大代表、政协委员发送有关材料，通报工作情况；定期邀请人大代表、政协委员座谈，主动听取他们对检察工作的意见和建议，促进检察工作的不断改进和提高；深化人民监督员制度，虚心接受群众监督、舆论监督，不断提高执法透明度和公信力。按照最高人民检察院《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》，不断创新检务公开的途径和方法，不断深化检务公开的内容，每月第一周的第二个工作为我院的“检务公开日”，共接受10余批次社会各界人士的监督，促进了检察机关的公正廉洁执法。
2011年，我院整体工作稳步有序推进的同时也产生许多亮点：我院荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位的荣誉称号，成为全国检察系统唯一获此殊荣的单位；我院还被评为“抚州市第六届文明单位”，并荣获全省检察机关“文明接待室”和全县先进“三包为民”工作组称号，“青少年维权岗”工作荣获全省基层院“一院一品”建设十大精品提名奖；我院魏云秀同志继2010年被评为全省先进工作者之后，又被评为“全国政法系统优秀党员干警”、“全省人民满意政法干警”、“江西省十大法治人物”、“抚州市检察职业道德标兵”和抚州市“十大优秀女性”；6月，中央电视台、《光明日报》记者深入我院采风调研青少年维权岗的工作经验及做法，对负责青少年维权工作的侦查监督科科长魏云秀同志、未成年人刑事检察科科长黎霞同志进行了重点采访，在中央七台推出宣传广昌青少年维权岗的专题报道，得到了省委常委、宣传部长刘上洋亲笔批示，称赞我院青少年维权岗经验做法。
各位代表：2011年广昌检察工作的有序开展及取得的成绩，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、县政府、县政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此，我代表检察院全体干警向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中的问题和不足：一是在执法思想上，检察队伍的思想观念与科学发展观的要求还不相适应，服务发展、以人为本、全面协调可持续以及统筹兼顾等要求还没有完全落实到工作中，工作发展还不均衡；二是执法理念上，检察机关的履职能力与维护公平正义的法治理念还不相适应，发现问题、攻坚克难、监督制约的本领有待提高，法律监督职能发挥不够充分，监督意识不强；三是执法实践上，少数检察人员的执法作风与执法为民的宗旨还不相适应，化解矛盾纠纷、促进社会和谐、服务民生建设等创新社会管理工作机制还不健全，已有的规范执法、加强队伍建设的一些制度还没有得到全面有效的执行落实。针对以上问题，我院将在今后的工作中采取有效措施和争取各方努力加以解决。
2012年工作安排
2012年，我院将全面贯彻党的十七届六中全会，全国、全省政法工作会议，全国、全省检察长会议精神，在县委和上级检察机关的正确领导下，以人大代表和政协委员及社会各界的监督与支持为动力，促进检察工作上新台阶，总体要求是深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，以营造和谐稳定社会环境为首要任务，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，在强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设上下功夫，在强化三项重点工作，提升执法办案水平上见成效，为建设幸福广昌做出应有贡献。
一、紧紧围绕服务和保障全县经济社会发展的中心，认真履行职责。发展关系着民生和稳定。我院将紧密结合“十二五”时期我省、我市及我县经济社会发展主基调和目标任务，立足检察职能为经济社会发展提供服务和保障。主动深入重大工程建设项目、重点行业、产业园区、大型企业摸情况、问需求，找准检察工作服务发展的切入点和着力点。继续推进治理商业贿赂专项工作，深化工程建设领域、国土资源领域突出问题专项治理，依法维护市场经济秩序。深入查办涉农职务犯罪、打击危害能源资源破坏生态环境犯罪和侵犯知识产权犯罪，服务农村改革发展，保护生态环境，促进创新型城市建设。不断深化职务犯罪趋势预测工作，充分发挥行贿犯罪档案查询、预防调查、警示教育、检察建议的作用，促进诚信体系建设和勤政廉政，着力保障我县经济社会发展。
二、紧紧围绕维护和谐稳定的大局，强化工作措施。积极应对影响社会和谐稳定的各种问题和挑战，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪。强化对重点区域、重点案件的指导，对重大案件适时介入侦查，引导取证，依法快捕快诉，保障社会治安大局稳定。切实加强与法院、公安、司法局及其他社会治安综合治理相关单位的配合协作，增强维护社会和谐稳定的工作合力，深入推进“平安广昌”建设。
三、紧紧围绕深入推进三项重点工作，延伸检察职能。把化解社会矛盾贯穿执法办案全过程。探索公开听证、心理疏导等方式，建立健全群众诉求表达机制。认真执行信访案件终结有关规定，不断规范信访工作。推进检察环节和解与行政调解、司法调解、人民调解的联动和对接，最大限度地化解各类社会矛盾。建立完善未成年人犯罪案件品行调查、分案起诉、回访帮教等办案机制，努力维护未成年人合法权益。积极参与社会建设，推进社会管理创新。进一步完善检察服务岗、信访联络员等制度，延伸检察职能，进一步规范运用检察建议参与社会管理工作。加强对网络“虚拟社会”的服务管理，积极参与社区矫正等工作，促进社会治安防控体系建设。不断深化诉讼监督工作，促进公正廉洁执法。认真贯彻落实《江西省人大常委会关于加强检察机关对诉讼活动法律监督工作的决议》，主动向党委、人大汇报贯彻落实情况，争取支持。切实加强刑事立案、侦查活动、刑事审判和刑罚执行监督，着力解决违法插手经济纠纷、立而不侦、侦而不结、错捕漏诉、违法侦查取证、量刑畸轻畸重、脱管漏管、超期羁押等情形。切实加强民事行政申诉案件抗诉力度，积极稳妥地开展对民事执行活动监督的工作，努力提升民事行政诉讼监督的专业化水平。进一步加大查办执法不严、司法不公背后职务犯罪的力度，不断提高法律监督水平。牢固树立监督者更要接受监督的意识，健全完善内部监督制约机制，加强执法管理，严格执法程序，减少和杜绝随意性，确保公正廉洁执法。
四、紧紧围绕服务和保障民生，践行工作主题。人民群众的安全感和满意度反映了人民群众的司法需求，是衡量检察执法公信力的重要标准，也是检察机关服务和保障民生工作水平的集中体现。我院将把提高人民群众的安全感和满意度作为一项重要工作来抓，严厉打击严重危害社会治安秩序，侵害人民群众合法权益的刑事犯罪。严肃查办教育、就业、社保、医疗卫生、征地拆迁等领域发生的职务犯罪。坚决查处重大食品药品安全、重大责任事故背后的失职渎职犯罪案件，切实保障人民群众的生命财产安全。严格执行修改后《国家赔偿法》和《人民检察院国家赔偿工作规定》，依法保障当事人合法权益。积极搭建新形势下干群结合的平台，深入推进检务公开。广泛开展检察工作进机关、进社区、进企业、进学校、进农村等活动，健全完善“检察开放日”活动制度。认真接受人民监督员、特约检察员和社会各界的监督，增强执法办案的透明度和公信力。
五、紧紧围绕推动检察改革，创新工作机制。认真落实高检院部署的改革任务。以加强和改进执法管理为重点，以科技手段为依托，努力提高检察管理科学化水平。加强对执法办案的流程管理、过程控制和动态监督，提高工作效率和执法办案的规范化、现代化水平。建立电子执法档案，促进执法办案与队伍管理有机融合。加强与人大、政协的联系，改进和完善接受人大及其常委会监督和政协民主监督机制。进一步完善检察新闻宣传报道制度，为检察机关推进公正廉洁执法营造更加良好的氛围和舆论环境。
六、紧紧围绕队伍建设的根本，提升素质能力。坚持不懈地开展思想政治教育，切实提高干警的思想政治水平。把理想信念教育贯穿于领导班子思想政治建设的始终，认真学习掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高政治敏锐性和鉴别力，增强做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义守护者的自觉性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持立检为公、执法为民。深刻把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位工作实际，着力转变不符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质。建立健全社会主义法治理念教育长效工作机制，确保教育制度化、规范化，始终坚持用社会主义法治理念指导检察工作，始终坚持人民利益高于一切，努力创造符合党和人民要求，经得起人民、实践、历史检验的业绩。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步加大竞争性选拔干部工作力度。坚持从严治检，坚决执行中央政法委“四个一律”、“零容忍”的要求，严肃查处检察人员违法违纪案件，促进自身公正廉洁执法。
各位代表，2012年我院将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚定信心，迎接挑战，求真务实，扎实工作，为维护社会和谐稳定、建设幸福、和谐、文明新广昌做出新贡献，
